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近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》(下稱《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》)。下一步，國家知識產(chǎn)權(quán)局將按照工作安排，依據(jù)《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》及時(shí)組織開展驗(yàn)收，推動試點(diǎn)地區(qū)示范建設(shè)目標(biāo)任務(wù)全面按期完成。在《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布之際，本報(bào)特邀請專家，對《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行解讀，以期對推動完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作有所裨益。
對話嘉賓：
中國政法大學(xué)法學(xué)院教授 成協(xié)中
濰坊學(xué)院特聘教授 李清環(huán)
問題一：專利侵權(quán)糾紛行政裁決在化解專利糾紛方面具體有哪些優(yōu)勢？
成協(xié)中：專利侵權(quán)糾紛行政裁決是知識產(chǎn)權(quán)行政裁決的一類，其具有知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的諸多優(yōu)勢：首先，有利于充分發(fā)揮專利行政部門的職權(quán)優(yōu)勢，及時(shí)高效化解糾紛，在專利侵權(quán)糾紛處理中，專利行政機(jī)關(guān)可以利用職權(quán)優(yōu)勢，收集案件線索，確認(rèn)權(quán)利保護(hù)范圍，認(rèn)定侵權(quán)事實(shí)，更有利于侵權(quán)糾紛的實(shí)質(zhì)性化解；其次，有利于發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢，專利侵權(quán)糾紛不僅涉及法律問題，而且很多時(shí)候會涉及專業(yè)技術(shù)方面的問題，專利行政機(jī)關(guān)擁有專業(yè)執(zhí)法人員，具有一定專業(yè)優(yōu)勢，可以更有效地對相關(guān)糾紛進(jìn)行處理；再次，有利于糾紛的高效經(jīng)濟(jì)便捷解決，從便民角度而言，專利侵權(quán)糾紛行政裁決相較于司法訴訟更加注重效率價(jià)值，行政機(jī)關(guān)可以利用行政權(quán)力處理專利權(quán)糾紛事務(wù)，對當(dāng)事人直接確認(rèn)權(quán)利、調(diào)解糾紛，可以簡化程序、節(jié)省時(shí)間、節(jié)約成本；最后，更有利于平衡公共利益與個人利益，從目的上而言，專利侵權(quán)糾紛行政裁決并不僅僅是處理侵權(quán)糾紛，也是通過執(zhí)法行動來維護(hù)專利合法秩序，在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)能夠超出當(dāng)事人之間的具體爭議，根據(jù)公共利益的需要，視情況主動采取相應(yīng)的行政保護(hù)手段，實(shí)現(xiàn)公私兼顧。
李清環(huán)：專利侵權(quán)糾紛行政裁決是專利行政保護(hù)的重要內(nèi)容，是多元化解糾紛的重要法律制度。與其他糾紛解決模式相比，專利侵權(quán)糾紛行政裁決主要功能在于解決與行政管理活動密切相關(guān)的民事爭議，其最大特點(diǎn)和最突出的優(yōu)勢體現(xiàn)在專業(yè)和效率上。專利侵權(quán)糾紛案件大多專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)，涉及技術(shù)領(lǐng)域廣，既有大量法律問題，又有大量技術(shù)事實(shí)問題需要認(rèn)定。個人認(rèn)為，在一定程度上，專利行政機(jī)關(guān)能夠更好地解決專利侵權(quán)糾紛。專利行政機(jī)關(guān)對相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)以及相關(guān)政策掌握得全面、理解得透徹。根據(jù)行政先行處理原則，通過專利侵權(quán)糾紛行政裁決，既可以解決執(zhí)法過程中的違法不當(dāng)，也能發(fā)現(xiàn)專利管理中的漏洞，找準(zhǔn)執(zhí)法中的癥結(jié)，達(dá)到提前預(yù)防定紛止?fàn)帲逊窃V挺在前面，切實(shí)將專利爭議化解在行政程序中，化解在萌芽階段。實(shí)踐中，如果專利侵權(quán)糾紛到了訴訟階段，法院也往往需要聽取專利行政機(jī)關(guān)的咨詢意見或第三方的技術(shù)確認(rèn)，所以通過專利行政機(jī)關(guān)行政裁決更直接、更便捷、更高效。
問題二：《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》的印發(fā)對于推動完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作具有怎樣的意義？
成協(xié)中：《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》覆蓋了組織保障、條件保障、制度基礎(chǔ)、受理渠道、工作方式、銜接協(xié)調(diào)機(jī)制、工作機(jī)制、能力建設(shè)等多方面要求，有助于進(jìn)一步發(fā)揮專利侵權(quán)糾紛行政裁決的優(yōu)勢，全面有力推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的發(fā)展。具體來說，具有以下幾方面意義：
第一，推動專利侵權(quán)行政裁決的制度化和規(guī)范化。目前我國尚未建立行政裁決方面的專門立法，相關(guān)程序制度較為欠缺。《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》要求地方立法部門出臺專門的專利糾紛行政裁決制度文件，明確專利糾紛行政裁決的定義，有利于規(guī)范裁決程序，明確裁決相應(yīng)實(shí)體結(jié)果，促進(jìn)裁決的規(guī)范化和公平公正。第二，提升專利侵權(quán)糾紛解決的實(shí)效?！厄?yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》明確了裁決公開和權(quán)利告知制度，有利于充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，接受社會監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)行政裁決便民利民優(yōu)勢的發(fā)揮。第三，增強(qiáng)專利侵權(quán)行政裁決與司法保護(hù)之間的協(xié)調(diào)性?！厄?yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》將做好銜接協(xié)調(diào)作為基礎(chǔ)指標(biāo)予以提出，明確了專利侵權(quán)糾紛先行調(diào)解、無爭議事實(shí)記載、行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)以及完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決與司法銜接機(jī)制建設(shè)，有利于解決實(shí)踐中行政保護(hù)與司法保護(hù)之間反復(fù)循環(huán)、重復(fù)調(diào)查審理等問題，發(fā)揮各個渠道特有的糾紛解決效能。第四，激勵地方專利行政部門進(jìn)行制度創(chuàng)新?！厄?yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》通過設(shè)立加分指標(biāo)，鼓勵各地專利行政部門創(chuàng)新工作方式，簡化和規(guī)范行政裁決的流程和辦案機(jī)制，強(qiáng)化裁決處理的高效便捷以及專業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步便利當(dāng)事人尋求救濟(jì)，及時(shí)有效化解糾紛，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。第五，強(qiáng)化專利侵權(quán)行政裁決的組織保障和條件保障。在組織保障方面，《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》明確了工作推進(jìn)機(jī)制建設(shè)、年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排、實(shí)施方案制定與報(bào)送的要求，保障行政裁決相關(guān)工作的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，有利于針對性解決成本問題和工作推進(jìn)協(xié)調(diào)保障問題，促進(jìn)行政裁決工作的扎實(shí)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
李清環(huán)：《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》是對國家知識產(chǎn)權(quán)局近年來開展第一批專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)試點(diǎn)工作成效的一次全面、客觀檢驗(yàn)，目的是確保示范建設(shè)試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)全面按期完成?！厄?yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)指標(biāo)緊緊圍繞中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》等多個文件來制定，既有評價(jià)指標(biāo)又有評價(jià)要點(diǎn)，既有對健全制度提出的要求，也有對專利侵權(quán)糾紛行政裁決機(jī)關(guān)提出的要求，主要目的是為了進(jìn)一步推進(jìn)行政裁決工作，推動解決專利侵權(quán)糾紛行政裁決機(jī)關(guān)不敢、不愿、不會裁決問題，同時(shí)推動解決專利糾紛當(dāng)事人不知、不會、不敢申請行政裁決的現(xiàn)實(shí)情況。
在我看來，《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》的印發(fā)是推進(jìn)完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作和全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)招、真招，意義深遠(yuǎn)。這對于細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)裁決、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)、助力知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)、推進(jìn)法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的意義。相信隨著知識產(chǎn)權(quán)專利侵權(quán)糾紛行政裁決的發(fā)展與實(shí)踐檢驗(yàn)，這些標(biāo)準(zhǔn)也會越來越科學(xué)規(guī)范完善，其政治、經(jīng)濟(jì)、社會、法律、人文效果將日益彰顯。下一步，相信通過堅(jiān)持改革創(chuàng)新和試點(diǎn)示范，專利保護(hù)工作必將出現(xiàn)一個全新的局面，同時(shí)通過專利行政機(jī)關(guān)行政裁決的示范作用，也必將為全國行政裁決工作的健康良性發(fā)展創(chuàng)出樣板，趟出路子，創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)，催生成果。
