推動(dòng)完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決

　　不久前，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（下稱《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》），引發(fā)業(yè)界對(duì)如何完善我國(guó)專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度、如何全面高效化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等多個(gè)熱點(diǎn)話題的討論。筆者認(rèn)為，業(yè)界之所以對(duì)《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》給予高度關(guān)注，主要原因在于《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)、助力知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、推進(jìn)法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等具有多方面的重要意義。

　　專利侵權(quán)糾紛行政裁決是專利行政保護(hù)的重要方式，是多元化解糾紛的重要法律制度。專利侵權(quán)糾紛通過(guò)行政裁決方式能夠得到很好的化解，且受到法院監(jiān)督糾正的比例很小，作為非訴糾紛解決爭(zhēng)議的方式，專利侵權(quán)糾紛行政裁決在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、化解專利糾紛方面起到了行政復(fù)議、行政民事訴訟、仲裁等其他方式不可替代的重要作用。

　　然而，不容忽視的是，由于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政裁決制度正處于發(fā)展階段，目前還存在一些需要完善加強(qiáng)之處。比如，體制機(jī)制不夠健全、制度還不完善、法律定位不夠清晰、行政裁決專門機(jī)構(gòu)和人員比較缺乏等。以體制機(jī)制的完善為例，不少地方的專利行政執(zhí)法工作與專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作混在一起開展，沒(méi)有將兩項(xiàng)職能分開，究其原因主要是此類糾紛數(shù)量還不夠多。相比行政裁決，行政執(zhí)法的難度相對(duì)容易些，在有證據(jù)時(shí)，執(zhí)法人員可以采取行政處罰、實(shí)施強(qiáng)制等措施，而行政裁決則需要做好雙方當(dāng)事人的工作。專利行政執(zhí)法與專利侵權(quán)糾紛行政裁決“一套人馬”，固然更多考慮了案件不夠多的現(xiàn)實(shí)，也符合目前的實(shí)際，但隨著國(guó)家愈加重視和保護(hù)專利權(quán)人權(quán)益，專利侵權(quán)糾紛將有可能會(huì)成倍增長(zhǎng)。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建立專門的專利侵權(quán)糾紛行政裁決機(jī)構(gòu)和配備專業(yè)辦案人員十分有必要。

　　筆者認(rèn)為，《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布對(duì)于化解上述問(wèn)題、推動(dòng)完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作具有十分重要的意義。2020年3月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局確定北京、河北、上海、江蘇、浙江、湖北、廣東、深圳等8個(gè)地區(qū)作為第一批專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作試點(diǎn)地方，2021年6月，又確定遼寧、安徽、福建、山東、湖南、重慶、四川等7個(gè)地方作為第二批試點(diǎn)地方，并在全國(guó)形成了一批可復(fù)制、可推廣、可借鑒的工作經(jīng)驗(yàn)。比如，北京市率先探索設(shè)立技術(shù)調(diào)查官制度；河北省建立“五四二一”專利侵權(quán)糾紛辦案工作法；浙江省構(gòu)建專利行政裁決“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，該平臺(tái)成為國(guó)內(nèi)首個(gè)線上專利行政裁決平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“專利行政裁決案件，一次都不用跑”?！厄?yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》是對(duì)上述經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)，目的是通過(guò)示范建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收獲得優(yōu)秀的地方經(jīng)驗(yàn)，然后進(jìn)一步積累并向全國(guó)進(jìn)行復(fù)制推廣。

　　《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》包括基礎(chǔ)項(xiàng)指標(biāo)和加分項(xiàng)指標(biāo),分別考察綜合保障、基本任務(wù)完成情況和其他特色工作。綜合保障包括組織保障和條件保障，基本任務(wù)完成情況包括夯實(shí)制度基礎(chǔ)、暢通受理渠道、創(chuàng)新工作方式、做好銜接協(xié)調(diào)、健全工作體制、加強(qiáng)能力建設(shè)等方面。從《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》所列項(xiàng)目可以看出，這些指標(biāo)主要是為了進(jìn)一步推進(jìn)行政裁決工作，推動(dòng)解決專利裁決機(jī)關(guān)不敢、不愿、不會(huì)裁決等問(wèn)題，同時(shí)推動(dòng)解決專利糾紛當(dāng)事人不知、不會(huì)、不敢申請(qǐng)裁決等現(xiàn)實(shí)情況。此外，這些指標(biāo)不但可以解決裁決機(jī)關(guān)怕當(dāng)被告、做了好事還要當(dāng)被告等困擾，更能提高相關(guān)部門有序開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決的積極性和主動(dòng)性。

 　　當(dāng)前，要全面推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，首先是行政機(jī)關(guān)要干起來(lái)，讓專利糾紛當(dāng)事人清楚專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度是什么；其次是要干好，讓專利糾紛當(dāng)事人體悟行政裁決的快捷、便利魅力，感受行政裁決為什么能、為什么行、為什么好。筆者認(rèn)為，在《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布之際，相關(guān)部門要用好的案例教育、引導(dǎo)公眾，用好的案例消除專利糾紛當(dāng)事人的顧慮。目前，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作制度，通過(guò)評(píng)選發(fā)布年度專利、商標(biāo)行政保護(hù)十大典型案例和知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，加大對(duì)涉及公眾利益、嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展以及跨區(qū)域的重大專利侵權(quán)案件的處理力度，落實(shí)好有重大影響專利侵權(quán)糾紛的行政裁決工作機(jī)制，這些都是推動(dòng)專利侵權(quán)行政糾紛裁決影響力、公信力的好舉措。