動態(tài)與觀點
2021年3月11日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范申請專利行為的辦法》（下稱《辦法》），該《辦法》是對2017年修訂的《關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》的進一步完善。這在當前我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家，由知識產(chǎn)權(quán)引進大國向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變、建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國，以及推進高質(zhì)量發(fā)展的背景之下具有十分重要的意義。
非正常申請專利行為
有何危害？
《辦法》明確界定了什么是非正常申請專利的行為，即任何單位或個人，不以保護創(chuàng)新為目的，不以真實發(fā)明創(chuàng)造活動為基礎(chǔ)，為牟取不正當利益或者虛構(gòu)創(chuàng)新業(yè)績、服務(wù)績效，單獨或者勾聯(lián)提交各類專利申請、代理專利申請、轉(zhuǎn)讓專利申請權(quán)或者專利權(quán)等行為。《辦法》對非正常申請專利行為的表現(xiàn)形式進行了列舉，并對這些行為如何規(guī)范和處理做了規(guī)定。從相關(guān)規(guī)定看，非正常申請專利的行為違背了誠實信用原則，破壞了專利申請秩序，與專利立法宗旨背道而馳。非正常申請專利行為的后果嚴重。特別是在我國技術(shù)的發(fā)展與人們知識產(chǎn)權(quán)意識的提升，專利申請數(shù)量飆升的背景下，非正常申請專利的行為嚴重破壞了正常申請專利的秩序，不僅增加了國家專利審查部門的工作負擔，而且對于社會公眾具有不良影響，不利于我國誠信社會的構(gòu)建。
近年來，隨著我國專利申請數(shù)量的增長，以及專利代理中介機構(gòu)的發(fā)展，一些明顯違背專利立法宗旨，不以創(chuàng)新為目的，不以真實發(fā)明創(chuàng)造為基礎(chǔ)的專利申請問題凸顯。這些行為目的具有不正當性，違背了誠實信用原則，對正常的專利申請授權(quán)秩序造成了破壞。非正常申請專利行為與高質(zhì)量發(fā)展新格局背道而馳，如不進行有效的規(guī)制，將嚴重破壞專利制度激勵創(chuàng)新的功能，敗壞社會風氣，對通過高質(zhì)量專利促進我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的目標造成干擾。
專利質(zhì)量的提升，不僅有利于提高授權(quán)專利的技術(shù)含量，而且有利于提高企業(yè)市場競爭力和市場經(jīng)濟主體的創(chuàng)新能力。但非正常申請專利行為則不以真實有效的發(fā)明創(chuàng)造為基礎(chǔ)和前提，也不以提高創(chuàng)新能力為目的，純粹基于獲取不正當利益，因而根本談不上產(chǎn)生高質(zhì)量專利和促進創(chuàng)新的功效。
規(guī)范申請專利行為
有何意義？
2020年11月30日，習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時強調(diào)，知識產(chǎn)權(quán)保護工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對外開放大局，關(guān)系國家安全。就知識產(chǎn)權(quán)保護中的專利權(quán)保護而言，促進高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新都離不開高質(zhì)量的專利申請和授權(quán)質(zhì)量。如何提高我國專利申請質(zhì)量和效率，是我國專利制度有效運行，特別是助推高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)的根本保障。
眾所周知，專利制度是一種立足于專利保護的激勵創(chuàng)新、提升創(chuàng)新能力的法律制度。專利制度本身可謂人類促進技術(shù)進步與創(chuàng)新的有效管理科學技術(shù)的重大“發(fā)明”。僅以新中國成立以后我國專利制度的建立和完善為例，我國專利制度的有效運行對于提高我國創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮了十分重要的作用。我國專利法通過不斷修改和完善，特別是明確發(fā)明創(chuàng)造專利授權(quán)的條件，優(yōu)化審查程序，為提高我國專利審查質(zhì)量，更好激勵發(fā)明創(chuàng)造，提高我國創(chuàng)新能力提供了更好的法律保障。例如，2008年修改的專利法將相對新穎性拓展為絕對新穎性就是重要體現(xiàn)；2021年6月1日實施的第四次修改以后的專利法則進一步完善了我國專利制度。
前不久我國確定了“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要。其中，高質(zhì)量發(fā)展是黨和國家規(guī)劃未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。高質(zhì)量發(fā)展是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會發(fā)展方式改變，全面提高我國創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略方針。包括專利權(quán)在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)保護之所以事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展，是因為內(nèi)含創(chuàng)新價值的專利權(quán)能夠有效地提升我國創(chuàng)新能力，而創(chuàng)新能力的提升則能夠直接促進我國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，并為人民生活帶來福祉。
基于上述考慮，通過法治化手段有效遏制非正常申請專利，規(guī)制專利申請中的不當行為，就顯得異常緊迫和必要。從這個意義上說，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布上述《辦法》恰合時宜。
