動態(tài)與觀點
- 前言 -
礦業(yè)權(quán)的概念和屬性在《礦產(chǎn)資源法》中沒有做出明確規(guī)定，直到2007年我國《物權(quán)法》頒布實施，礦業(yè)權(quán)才被法律明文規(guī)定為一種依附于礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生出來的用益物權(quán) [1]。因礦產(chǎn)資源本身為國家自然資源，其所有權(quán)歸屬于國家，礦產(chǎn)資源的所有權(quán)是不能轉(zhuǎn)讓的，但作為礦產(chǎn)資源的用益物權(quán)，探礦權(quán)和采礦權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。正是由于礦產(chǎn)資源所有權(quán)與探礦權(quán)、采礦權(quán)存在這種權(quán)屬關(guān)系上的依附性，導(dǎo)致我國礦業(yè)權(quán)市場出現(xiàn)出讓一級市場和轉(zhuǎn)讓二級市場受一級市場行政許可制度的影響較深，以至于我國對礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)二級市場在過去長期保持嚴(yán)格的限制性管理。
- 探討 -
一、我國礦業(yè)市場發(fā)展歷程
我國礦業(yè)市場在從完全計劃經(jīng)濟時期的申請批準(zhǔn)方式無償授予向市場經(jīng)濟下的競爭有償出讓方式過程中，經(jīng)歷了長期的申請審批和市場競爭雙軌并行的時期，但是相關(guān)的法律法規(guī)在向完全市場化引導(dǎo)的過程中已經(jīng)實現(xiàn)超前法律規(guī)制，以招、拍、掛等市場競爭方式取得探采礦權(quán)的規(guī)定已經(jīng)自1998年《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務(wù)院令第241號）發(fā)布時起定下市場競爭的基調(diào)。
與礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓二級市場的完全市場化的競價出讓不同，礦業(yè)權(quán)出讓一級市場因存在中央地勘基金和省級地勘基金全額資助項目，導(dǎo)致此類礦產(chǎn)項目在出讓階段受到特殊限制。在固體礦產(chǎn)勘查的四個階段[2]（預(yù)查、普查、詳查、勘探）中，部分中央地勘基金或省級地勘基金項目是由相關(guān)地勘基金管理中心全額資助完成礦區(qū)的預(yù)查、普查，這一階段礦區(qū)的探礦權(quán)證由國家或省級委派的勘探主體持有。
當(dāng)?shù)V區(qū)的預(yù)查、普查結(jié)束后到詳查階段，該類地勘基金項目于預(yù)查和普查階段取得探礦權(quán)證將被注銷，詳查階段的探礦權(quán)證將根據(jù)項目性質(zhì)，以市場競爭取得為原則，部分情形以協(xié)議取得為例外。地勘基金是“指中央財政在一般預(yù)算內(nèi)安排的, 著重用于國家確定的重點礦種和重點成礦區(qū)帶前期勘查的專項資金, 以及探礦權(quán)采礦權(quán)價款以折股形式上繳所形成的股權(quán)”[3]。地勘基金的投資與政府撥款、銀行貸款等傳統(tǒng)投資方式相比, 一個重要差異是地勘基金投資的權(quán)益性,其著眼點不在于投入形式和經(jīng)營活動的當(dāng)前盈虧, 而在于行業(yè)的發(fā)展前景、經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求和資產(chǎn)增值。”
二、地勘基金項目政策演變
2011年1月31日生效的《關(guān)于繼續(xù)暫停受理煤炭探礦權(quán)申請的通知》第二條規(guī)定：“使用中央地質(zhì)勘查基金或省級財政安排的地質(zhì)勘查專項資金的煤炭資源勘查項目，不吸收社會資金參與勘查，申報時還應(yīng)提交項目立項文件和勘查專項資金計劃（或預(yù)算）文件，在完成預(yù)查、普查和必要的詳查工作后，依法注銷探礦權(quán)，實行礦產(chǎn)地儲備，不得做到勘探后直接設(shè)置采礦權(quán)。”
2011年4月2日生效的《中央地質(zhì)勘查基金項目權(quán)益管理暫行辦法》第十七條規(guī)定，“地勘基金勘查項目完成后，未能取得礦產(chǎn)資源量且不具有進一步勘查意義的，根據(jù)勘查項目成果驗收結(jié)論由成果驗收審查專家組提出地勘基金投入核銷建議，經(jīng)地勘基金管理機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定審核批準(zhǔn)后予以核銷，并報財政部、國土資源部備案。全額投資的探礦權(quán)由地勘基金管理機構(gòu)申請注銷；合作投資的由原探礦權(quán)人處置，地勘基金不再享有任何責(zé)、權(quán)、利?！钡谑藯l規(guī)定，“地勘基金勘查項目完成后，能夠取得礦產(chǎn)資源量且具有進一步勘查意義的，全額投資勘查項目按照國家有關(guān)規(guī)定通過市場競爭方式有償出讓；合作投資勘查項目，地勘基金按照合同的約定轉(zhuǎn)讓其權(quán)益，合作的其他投資方有權(quán)以探礦權(quán)評估值優(yōu)先購買。”
2011年12月31日生效的《關(guān)于國土資源大調(diào)查項目探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》第四條第八款規(guī)定，“國家出資安排的礦產(chǎn)調(diào)查評價中探明礦產(chǎn)地的項目承擔(dān)單位，除國家公益性地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)外，在參與以協(xié)議方式或競爭方式出讓探礦權(quán)時，可在同等條件下優(yōu)先取得探礦權(quán)。”
- 結(jié)論 -
綜合以上規(guī)定可知，由勘查基金全額投資的項目在勘查結(jié)束后探礦權(quán)將由地勘基金管理機構(gòu)申請注銷，勘查項目的出讓原則上以市場競爭為主要方式，但符合協(xié)議方式的，也可采取協(xié)議出讓，但不論是以市場競爭還是協(xié)議出讓，勘查單位均有優(yōu)先取得探礦權(quán)的優(yōu)先權(quán)。
附：陜西省適用礦業(yè)權(quán)規(guī)定匯總
[1]王明宏，青海煤炭地質(zhì)局：《探礦權(quán)、采礦權(quán)的法律屬性與立法》，載于《中國國土資源經(jīng)濟特別策劃-地礦經(jīng)濟專輯》。
[2]劉伯恩：《關(guān)于勘查實施方案審查制度實施情況的研究與建議》，載于2016年第4期《國土資源情報》。
[3]尤孝才、成金華、劉云忠：《地勘投入產(chǎn)出機理與中央地質(zhì)勘查基金運營》，載于2008年3月第17卷第3期《中國礦業(yè)》。
