動態(tài)與觀點
- 前言 -
礦業(yè)權的概念和屬性在《礦產資源法》中沒有做出明確規(guī)定，直到2007年我國《物權法》頒布實施，礦業(yè)權才被法律明文規(guī)定為一種依附于礦產資源所有權派生出來的用益物權 [1]。因礦產資源本身為國家自然資源，其所有權歸屬于國家，礦產資源的所有權是不能轉讓的，但作為礦產資源的用益物權，探礦權和采礦權可以依法轉讓。正是由于礦產資源所有權與探礦權、采礦權存在這種權屬關系上的依附性，導致我國礦業(yè)權市場出現出讓一級市場和轉讓二級市場受一級市場行政許可制度的影響較深，以至于我國對礦業(yè)權流轉二級市場在過去長期保持嚴格的限制性管理。
- 探討 -
一、我國礦業(yè)市場發(fā)展歷程
我國礦業(yè)市場在從完全計劃經濟時期的申請批準方式無償授予向市場經濟下的競爭有償出讓方式過程中，經歷了長期的申請審批和市場競爭雙軌并行的時期，但是相關的法律法規(guī)在向完全市場化引導的過程中已經實現超前法律規(guī)制，以招、拍、掛等市場競爭方式取得探采礦權的規(guī)定已經自1998年《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務院令第241號）發(fā)布時起定下市場競爭的基調。
與礦業(yè)權轉讓二級市場的完全市場化的競價出讓不同，礦業(yè)權出讓一級市場因存在中央地勘基金和省級地勘基金全額資助項目，導致此類礦產項目在出讓階段受到特殊限制。在固體礦產勘查的四個階段[2]（預查、普查、詳查、勘探）中，部分中央地勘基金或省級地勘基金項目是由相關地勘基金管理中心全額資助完成礦區(qū)的預查、普查，這一階段礦區(qū)的探礦權證由國家或省級委派的勘探主體持有。
當礦區(qū)的預查、普查結束后到詳查階段，該類地勘基金項目于預查和普查階段取得探礦權證將被注銷，詳查階段的探礦權證將根據項目性質，以市場競爭取得為原則，部分情形以協(xié)議取得為例外。地勘基金是“指中央財政在一般預算內安排的, 著重用于國家確定的重點礦種和重點成礦區(qū)帶前期勘查的專項資金, 以及探礦權采礦權價款以折股形式上繳所形成的股權”[3]。地勘基金的投資與政府撥款、銀行貸款等傳統(tǒng)投資方式相比, 一個重要差異是地勘基金投資的權益性,其著眼點不在于投入形式和經營活動的當前盈虧, 而在于行業(yè)的發(fā)展前景、經濟發(fā)展對礦產資源需求和資產增值?！?/p>
二、地勘基金項目政策演變
2011年1月31日生效的《關于繼續(xù)暫停受理煤炭探礦權申請的通知》第二條規(guī)定：“使用中央地質勘查基金或省級財政安排的地質勘查專項資金的煤炭資源勘查項目，不吸收社會資金參與勘查，申報時還應提交項目立項文件和勘查專項資金計劃（或預算）文件，在完成預查、普查和必要的詳查工作后，依法注銷探礦權，實行礦產地儲備，不得做到勘探后直接設置采礦權?！?/p>
2011年4月2日生效的《中央地質勘查基金項目權益管理暫行辦法》第十七條規(guī)定，“地勘基金勘查項目完成后，未能取得礦產資源量且不具有進一步勘查意義的，根據勘查項目成果驗收結論由成果驗收審查專家組提出地勘基金投入核銷建議，經地勘基金管理機構按照有關規(guī)定審核批準后予以核銷，并報財政部、國土資源部備案。全額投資的探礦權由地勘基金管理機構申請注銷；合作投資的由原探礦權人處置，地勘基金不再享有任何責、權、利。”第十八條規(guī)定，“地勘基金勘查項目完成后，能夠取得礦產資源量且具有進一步勘查意義的，全額投資勘查項目按照國家有關規(guī)定通過市場競爭方式有償出讓；合作投資勘查項目，地勘基金按照合同的約定轉讓其權益，合作的其他投資方有權以探礦權評估值優(yōu)先購買?！?/p>
2011年12月31日生效的《關于國土資源大調查項目探礦權轉讓有關問題的通知》第四條第八款規(guī)定，“國家出資安排的礦產調查評價中探明礦產地的項目承擔單位，除國家公益性地質調查機構外，在參與以協(xié)議方式或競爭方式出讓探礦權時，可在同等條件下優(yōu)先取得探礦權?！?/p> - 結論 - 綜合以上規(guī)定可知，由勘查基金全額投資的項目在勘查結束后探礦權將由地勘基金管理機構申請注銷，勘查項目的出讓原則上以市場競爭為主要方式，但符合協(xié)議方式的，也可采取協(xié)議出讓，但不論是以市場競爭還是協(xié)議出讓，勘查單位均有優(yōu)先取得探礦權的優(yōu)先權。 附：陜西省適用礦業(yè)權規(guī)定匯總 [1]王明宏，青海煤炭地質局：《探礦權、采礦權的法律屬性與立法》，載于《中國國土資源經濟特別策劃-地礦經濟專輯》。 [2]劉伯恩：《關于勘查實施方案審查制度實施情況的研究與建議》，載于2016年第4期《國土資源情報》。 [3]尤孝才、成金華、劉云忠：《地勘投入產出機理與中央地質勘查基金運營》，載于2008年3月第17卷第3期《中國礦業(yè)》。
